上海新環(huán)保條例首次發(fā)威

發(fā)表于: 2016-11-15 / 分類: 公司新聞 / 瀏覽: 1,754 views 次

新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）今年10月1日起正式施行。日前，根據(jù)公眾投訴等線索，在前期充分排摸調(diào)查的基礎(chǔ)上，上海環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在全市啟動(dòng)了大規(guī)模的集中突擊執(zhí)法檢查。

據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，以往環(huán)境治理效果不理想，是因?yàn)檫`法成本還太低，執(zhí)法手段還不夠先進(jìn)和豐富。新修訂的《條例》可謂“史上最嚴(yán)”的上海地方環(huán)保法規(guī)，將逆轉(zhuǎn)“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的現(xiàn)象。

一見(jiàn)執(zhí)法人員，紛紛關(guān)窗

日前，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)突擊檢查了位于松江區(qū)的某膠粘材料企業(yè)，在廠區(qū)門口，就能聞到空氣里夾雜著一股刺激性氣味。在位于二樓的制膠車間內(nèi)，數(shù)十只成品桶無(wú)序擺放，一旁的墻壁上窗戶大開(kāi)，幾只排風(fēng)扇全速開(kāi)啟。工人們一見(jiàn)執(zhí)法人員，紛紛關(guān)窗。

此時(shí)，執(zhí)法人員手持的VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）檢測(cè)儀器上的數(shù)字飆升到16.9，發(fā)出刺耳的警報(bào)聲。

“數(shù)值一旦超過(guò)10，就說(shuō)明環(huán)境內(nèi)的VOC嚴(yán)重偏高?！鄙虾Ｊ协h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員郭雅文指著一只收集桶說(shuō)，含有刺激性氣味和揮發(fā)性有機(jī)物的黏膠制品完全不加以密閉，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《大氣污染防治法》，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的，環(huán)保主管部門可責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

執(zhí)法人員透露，早在10天前的檢查中，就發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在上述違法行為，并向其下達(dá)責(zé)令改正決定書，擬罰款18萬(wàn)元，并要求其立即改正相關(guān)違法行為。可10天后的復(fù)查中，這家企業(yè)依然我行我素，并未改正。

“我們將采取兩方面的措施?！鄙虾Ｊ协h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周滸表示，首先，這家企業(yè)拒不改正的行為，我們根據(jù)《大氣污染防治法》將責(zé)令其停產(chǎn)整治；第二，根據(jù)《條例》，這家企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定，無(wú)組織排放大氣污染物，被責(zé)令改正，且拒不改正，將啟動(dòng)按日計(jì)罰，也就是自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，擬處罰180萬(wàn)元（18萬(wàn)元×10日）。

“如果企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人還是屢教不改，將有更加嚴(yán)厲的舉措等待著他們?！敝軡G說(shuō)，近30天內(nèi)，執(zhí)法人員還將隨時(shí)突擊復(fù)查這家企業(yè)。根據(jù)《條例》，如果排污單位被環(huán)保部門責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，除對(duì)單位進(jìn)行處理外，還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，即“雙罰制”——既罰企業(yè)，又罰責(zé)任人。

同時(shí)，根據(jù)《條例》，環(huán)保部門對(duì)排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，供電企業(yè)將中止對(duì)排污單位供電，這將讓屢教不改的排污企業(yè)直接“癱瘓”。

排放口只是加蓋了簡(jiǎn)易隔離欄

隨后，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)又突擊檢查了青浦區(qū)內(nèi)某從事汽車零部件涂裝的企業(yè)。

執(zhí)法人員來(lái)到這家企業(yè)時(shí)，一件件汽車零部件正在流水線上被送入烘干，此時(shí)，一股股白煙蒸騰出來(lái)，伴隨著一股濃烈刺鼻的氣味，令人不禁作嘔。

記者看到，在流水線下游，許多工人并不佩戴口罩，有的甚至直接徒手取件，清點(diǎn)包裝。

為應(yīng)付監(jiān)管，這家企業(yè)還裝模作樣地在生產(chǎn)線上方設(shè)置了所謂的廢氣收集和處理設(shè)施，并稱對(duì)排污設(shè)備曾按照要求“加班改造”。

企業(yè)負(fù)責(zé)人隨后帶執(zhí)法人員來(lái)到樓頂。執(zhí)法人員一眼便識(shí)破，這些所謂“改造后”的排放口只是加蓋了簡(jiǎn)易隔離欄，仍往外散發(fā)著酸臭的氣味，不少設(shè)備外部更是已經(jīng)積累了厚厚一層黑灰，根本就是應(yīng)付檢查的擺設(shè)，有些根本沒(méi)開(kāi)，有些即使開(kāi)了，能夠收集并處理的廢氣也很有限，沒(méi)處理的和“處理過(guò)”的廢氣，都通過(guò)工廠頂端的排氣口直接對(duì)外排放。在頂樓可以看到，企業(yè)四周就是居民區(qū)，甚至不遠(yuǎn)處還有一家幼兒園。

這家企業(yè)也存在屢教不改的情況。因未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)曾于2016年10月1日前對(duì)其罰款10萬(wàn)元。但10月8日檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其尚未停止上述違法行為，因此責(zé)令其立即停止違法行為。即便如此，這家企業(yè)對(duì)處罰決定仍然置若罔聞，照舊違法生產(chǎn)正好被執(zhí)法人員逮個(gè)正著。

上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)表示，將對(duì)其采取停產(chǎn)治理、按日計(jì)罰措施，如果依舊拒不改正，就啟動(dòng)“雙罰制”、停電等舉措。同時(shí)，青浦區(qū)環(huán)保部門還對(duì)這家企業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保規(guī)定的行為，責(zé)令其停止生產(chǎn)，罰款7.5萬(wàn)元，如果發(fā)現(xiàn)拒不停產(chǎn)，也將實(shí)施按日計(jì)罰。

罰得“老油條”心驚肉跳

“以往環(huán)境治理效果不理想，是因?yàn)檫`法成本還太低，執(zhí)法手段還不夠先進(jìn)和豐富。”周滸表示，新施行的《條例》對(duì)拒不改正的環(huán)境違法行為設(shè)定了按日計(jì)罰、“雙罰制”等新的法律措施，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的現(xiàn)象。

比如，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保規(guī)定的行為，原來(lái)只能責(zé)令停止生產(chǎn)，罰款10萬(wàn)元以下。如果企業(yè)拒不改正，由于環(huán)保部門缺少?gòu)?qiáng)制手段，難以遏制其違法生產(chǎn)行為。但《條例》規(guī)定，對(duì)拒不改正的，可以實(shí)施“按日計(jì)罰”，將違法的“老油條”罰得心驚肉跳，難以東山再起。

《條例》還在新環(huán)保法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了按日計(jì)罰、“雙罰制”的適用范圍，涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用按日計(jì)罰追責(zé)；對(duì)大部分嚴(yán)重違法行為且拒不改正的，都規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。