信息索引號	01400730X/2018-00053	生成日期	2018-10-31	公開日期	2018-10-31
發布機構	無錫市檔案局			文件鏈接
內容概述	為規范行政執法檢查行為，完善事中事后監管，提高監管效能，根據《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案行政處罰程序暫行規定》《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)《省政府辦公廳關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監...

　　《無錫市檔案行政執法檢查“雙隨機一公開”實施方案》解讀

　　錢中益

　　為規范行政執法檢查行為，完善事中事后監管，提高監管效能，根據《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案行政處罰程序暫行規定》《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)《省政府辦公廳關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的通知》（蘇政辦發〔2015〕114號）《市政府辦公室關于印發建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管實施意見的通知》（錫政辦發〔2016〕20號）《中共無錫市委無錫市人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的實施意見》（錫委發〔2017〕34號）等文件精神，結合我市檔案工作實際，制定了檔案行政執法檢查“雙隨機一公開”實施方案。

　　推行“雙隨機、一公開”監管是監管機制的重要創新，也是“放管服”改革的有力舉措。其目的之一是要切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，打造公平公正的法治環境。

　　一、制定《辦法》的背景

　　“雙隨機一公開”是政府管理方式的改革創新，是深化“放管服”改革的重要舉措。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和2018年《政府工作報告》明確要求全面推進“雙隨機一公開”監管。《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》提出要加快“雙隨機一公開”配套制度機制建設。2018年6月6日國務院常務會議強調要建立“雙隨機一公開”制度。制定《實施方案》是進一步規范檔案行政執法檢查行為，促進政府職能轉變，營造良好法治環境的迫切需要。

　　二、執法檢查的基本原則

　　檔案執法“雙隨機一公開”，是指全市各級檔案行政管理部門依法開展檔案執法檢查時，采取隨機抽取方式確定檢查對象、檢查人員，及時公開檢查結果的檔案執法檢查制度。

　　（一）堅持統一領導、分級負責。市檔案局負責開展市直機關、市屬企事業單位、市檔案局備案的檔案中介服務機構的檔案執法檢查。各市（縣）、區檔案局負責開展市（縣）、區直機關，市（縣）、區屬企事業單位，鄉鎮（街道）、開發區管委會，社區居民委員會和村民委員會，區級檔案部門備案的檔案中介服務機構等單位的檔案執法檢查。

　　上級檔案行政管理部門對下級檔案行政管理部門的檔案執法工作實行監督和指導。

　　（二）堅持隨機均衡、公正規范。實行“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。

　　（三）堅持公開透明、協同高效。實行檢查事項公開、檢查程序公開、檢查結果公開。

　　（四）堅持依法監管，有案必查。對被舉報、投訴，且有初步證據和線索證明涉嫌違法的檢查對象，以及上級部門交辦或其他部門移送案件涉及的檢查對象，應及時檢查、處理，不受“雙隨機”抽查頻次、比例的限制。檢查處理結果依法公開。

　　三、檢查的主要內容

　　（一）檔案工作體制、機制和制度建設；

　　（二）檔案工作條件保障；

　　（三）檔案集中統一管理；

　　（四）檔案安全保管；

　　（五）檔案利用。

　　四、抽查的頻次、比例與方式

　　各級檔案行政管理部門在開展檔案執法檢查時，根據黨委、政府的相關規定和上級檔案行政管理部門的要求，統籌考慮各種因素，合理確定隨機抽查的頻次、比例和隨機抽取的方式。

　　（一）一般每年抽查1-3次，每次抽查檢查對象比例不低于8%。每年2-9月，分別抽取受檢的單位及執法檢查人員名單，抽取名單后5個工作日內以文件形式通知被抽查單位并在“無錫檔案信息網”公布。

　　（二）三年內已被檢查的單位，原則上不列入抽查范圍；

　　（三）抽取檢查對象可采取定向抽取和不定向抽取的方式。

　　具體抽查頻次、比例和隨機抽取方式由各地檔案行政管理部門自行確定。

　　各級檔案行政管理部門原則上每年一季度制定《檔案行政執法檢查對象名錄庫》《檔案行政執法檢查人員名錄庫》。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素適時進行動態調整。

　　此外，《實施辦法》還對“雙隨機一公開”監管的檢查告知程序、檢查紀律等作出了規范。